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2015年上半年全市经济社会发展情况的通报——钱劳动在市政协三届二十四次常委会上的讲话

编辑:admin    来源:榆林市政协    点击数:398次    时间:2015年08月06日

一、上半年经济社会发展情况

今年以来,面对更加复杂严峻的经济形势,全市上下认真贯彻落实中省一系列稳增长政策,及时出台了工业稳增长意见、完善重点项目包抓包联工作机制等政策措施,全力开拓工业品市场,建立重点项目巡查机制,开展"千干联千企"行动,市级领导深入县区调查督导,定期调度分析经济运行情况,协调解决经济运行中存在的突出问题,有效稳定了社会预期、坚定了企业信心,取得了积极成效。上半年经济运行呈现"低位开局、缓中趋稳"的态势,主要指标中地方财政收入、社会消费品零售总额、城乡居民收入、城镇新增就业人数、城镇登记失业率6项达到均衡进度,GDP、工业总产值及增加值、固定资产投资4项未达到均衡进度。

(一)国民经济缓中趋稳。上半年全市实现生产总值1174.6亿元,同比增长4%,增速同比回落3.3个百分点,较一季度加快1.5个百分点。其中,一产完成19.4亿元,同比增长5.3%,二产完成755.2亿元,同比增长4.2%,三产完成400.1亿元,同比增长3.2%。三次产业结构比为1.6:64.3:34.1,与去年同期相比一产占比持平,二产下降5.8个百分点,三产提升5.7个百分点。GDP下行的主要原因是我市产业低端、结构单一,规上工业增加值增速明显回落,与工业关联紧密的批发零售、交通运输等三产服务业同步回落,拉低GDP增速。

(二)农业经济稳步发展。今年墒情较好,春耕顺利完成,全市完成粮食播种面积710万亩,其中马铃薯播种面积280万亩、小杂粮种植面积160万亩、玉米种植255万亩、大漠蔬菜面积稳定在40万亩。设施农业成效显著,设施蔬菜种植面积达到12万亩,设施水果种植面积大幅增加,对农民增收促进作用明显。畜禽出栏总体稳定,上半年,羊子、生猪、肉牛出栏分别达到124.8万只、71.3万头、1.4万头,分别增长9.8%1.4%3.1%;肉、奶产量分别为8万吨、4.2万吨,分别下降3.7%1.7%,蛋产量2万吨,增长9.1%

(三)工业增速逐月回升1-6月份,全市规上工业实现总产值1486.0亿元,同比下降7.7%,增速同比回落11个百分点;实现工业增加值732.0亿元,增长3.9%,增速同比回落3.6个百分点,比一季度加快2.9个百分点,回升趋势逐步明显。主要工业产品产销衔接良好,产销率达到100.4%20种主要工业产品有11种保持正增长,5种增速在两位数以上。其中,1-6月份生产原煤16683.5万吨,销售原煤18175.5万吨,产销率达到106%。工业增长放缓的主要原因:一是能化市场持续低迷,重点监测的18种产品价格,环比只有原油、甲醇、电石等4种略有上涨,同比除电解铝价格小幅上涨外其他产品均有下降。二是大宗产品"量价齐跌",煤油气产量近年来首次全部负增长,其中,煤炭产量、价格同比分别下降466万吨和20/吨,原油产量、价格同比分别下降22.3万吨和1375/吨(长庆价格),原油加工量同比下降15.6万吨,天然气产量同比下降9.3亿方,仅上述四类即影响产值130亿元以上,拉低产值增速近9个百分点。三是同期基数较高,去年6月当月工业总产值达到353亿元,比正常月份高出70多亿元。

(四)投资降幅小幅收窄。1-6月份,全市完成固定资产投资411.1亿元,下降16.3%,降幅较1-5月收窄0.7个百分点。重点项目建设步伐加快,全市100个重点建设项目完成投资130.9亿元,完成计划的28.5%,其中6月当月完成项目投资40.9亿元,达到月均投资规模。53个续建项目复工率为66%,47个新开工项目开工率为46.8%23个省级重点建设项目完成投资68亿元,完成计划投资的30.3%。投资下降的主要原因:一是投资业主信心不足,上半年新开工项目个数同比减少68个,下降24.8%;二是中省企业投资乏力,上半年完成投资60.2亿元,仅占年计划的31.3%

(五)消费市场依然低迷。上半年全市社会消费品零售总额实现186.1亿元,增长5%,较一季度回落2个百分点。限额以上消费品零售额实现98亿元,同比下降11.3%,其中:批发业销售额实现718.0亿元,增长5.1%;零售业销售额实现251亿元,增长10.4%;住宿业营业额实现8.5亿元,增长1.4%;餐饮业营业额实现47.1亿元,增长16.7%,上述四个行业的增速分别较一季度放缓22.62.80.3个百分点。消费增速低缓的主要原因:一是主要领域销售快速下降,占三产总量逾1/3的煤炭批发零售额、石油及制品类销售额和汽车零售额下降幅度超过10%二是网络消费对传统消费冲击较大,全市快递业务进口量是出口量的6倍多,且增速都在60%以上。

(六)财政金融平稳运行。上半年,全市地方财政收入142.5亿元,完成计划的50.3%,同口径增长10.5%,实现了时间任务"双过半";财政支出187.3亿元,增长4.7%。截至6月末,全市金融机构人民币各项存款余额2750.7亿元,同比增长4%,低于上年同期2.6个百分点;各项贷款余额1994.5亿元,同比增长5.7%,低于上年同期1.8个百分点,高于存款增速1.7个百分点,新增贷款集中在制造业、采矿业等行业和基础设施领域。

(七)市域一体协调发展。中心城市建设稳步推进。今年共安排市政道路桥梁、园林绿化等8大类60个项目,上半年完成投资5.7亿元,完成计划的13.5%。环城北路跨包茂高速立交桥项目完成路基、桥梁及部分匝道施工,孙家湾立交桥、榆林大道北段道路及两侧绿地等31个新建道路(路段)及街头绿地项目的绿化工作完成。红石峡配水厂9000方清水池主体5月竣工投用。污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到85%93%重点镇建设进展顺利。省级重点示范镇锦界镇和东坑镇上半年完成投资2.77亿元,占总任务量的40%。市级"双十二"试点工程上半年共完成投资1.4亿元。振南工作扎实推进。研究下达了2015年振兴南部、南北对口帮扶和滚动发展基金项目投资计划,安排各类振南项目41个,总投资8.7亿元,扶持资金3.7亿元,其中市本级振南专项资金2.2亿元,北部县区对口帮扶资金1.4亿元。

(八)社会民生保持稳定。就业工作保持稳定,上半年,全市新增城镇就业人口1.5万人,农村劳动力转移60万人,全市城镇登记失业率3.5%。居民收入稳步提高,上半年城镇居民人均可支配收入 14527元,增长8.3%,农村居民人均现金收入   5872元,增长10.5%。居民消费价格增长1.3%,在年度控制目标内。社保水平不断提高,保障标准与全省接轨,城乡居民最低生活保障实现应保尽保,城市和农村保障人数分别达到7.32万人和21.35万人。基本医疗保障水平不断提高,城镇职工医保市级统筹制度启动实施。县级中心敬老院实现全覆盖,农村五保集中供养率达到11%;以社区为依托的"居家养老"工作全面启动。文化惠民扎实推进,全市具备条件的"四馆一站"全部免费开放。

(九)生态建设扎实推进。一是节能管控不断强化。分解下达了各县区2015年度节能目标任务,严格实施固定资产投资项目节能评估和审查工作,通过能评审查降低能耗约43万吨标煤。加快实施节能重点工程,上半年争取中、省财政资金1000万元;争取市级财政列支1000万元用于节能降耗、循环经济、低碳工作的项目支持。二是重点领域减排强力推进。全市30万千瓦以下火电企业48户,完成脱硫32户,脱硝19户,除尘改造24户。成功举办排污权竞买交易会3次,成交金额610余万元。预计四项减排指标均可完成半年目标任务。三是生态建设绿化大行动进展顺利。上半年,全市共完成造林45万亩,其中,新建樟子松基地11.7万亩、红枣基地0.7万亩、核桃基地7.3万亩,封山(沙)育林5万亩,其它造林20.3万亩。

(十)改革开放不断深入。重点领域改革扎实推进,行政审批制度全面完成,承接中、省公布取消和下放的102项行政审批事项,对市直51个部门353项行政审批事项进行了清理。神府省直管县改革试点深入推进,一次性下放了350多项行政审批项目,省直管县的体制机制逐步形成。国有企业改革稳步推进,国企分类管理改革完成,将市属12户企业分为竞争类5户,功能类7户。省级金融试验区启动建设,《榆林市金融综合改革试验区规划方案》编制完成,神木县金融服务中心投运。创新投资运营机制和融资方式,推出政府与社会示范项目8个,并在全省PPP项目推荐会上正式对外发布。招商引资成效显著,第19届西洽会共签约项目102个,其中合同项目42个,协议项目45个,意向项目15个,合同项目总投资1029亿元,合同引资额816亿元。

(十一)规划编制有序开展。一是"十三五"规划编制工作进展顺利。印发了榆林市"十三五"规划编制工作方案,24个"十三五"重大问题研究基本完成,其中由国务院发展研究中心承担的总体思路研究已在市人大、市政协、各县区等广泛征求了意见。二是"多规合一"工作扎实推进。市委印发了《关于坚持依法治市推进多规合一的意见》和《榆林市"多规合一"工作方案》,在市级部门和县区工作人员的积极配合下,召开各类会议120多次,收集了上百份规划及相关资料,已形成阶段性成果。

二、需要关注的突出问题

(一)下行压力仍然很大。一是外部环境更加严峻。世界经济复苏乏力,国内经济下行压力依然较大。二是市场需求严重不足。目前国内煤炭、甲醇、炼油、聚氯乙烯、铁合金、金属镁行业的产能利用率均低于75%,产能严重过剩,6月份我市煤油气三大类一次能源产量全部下降。三是先行指标继续趋缓。1-6月我市全社会用电量117.4亿度,同比下降7.8%,工业用电量94.4亿度,同比下降9.6%;公路货物周转量增长10.1%,同比回落1.4个百分点;各项贷款余额1994.49亿元,同比增长5.7%,同比回落1.8个百分点,环比放缓1个百分点。

(二)企业生产经营困难一是企业主营业务收入下降1-6月,全市直报规上企业实现主营业务收入867.7亿元,同比下降4.4%,增速同比回落2.6个百分点。二是企业亏损面继续扩大。1-6月,全市规上直报工业亏损企业261户,比上月增加12户,同比增长11.1%,亏损面达到38.7%;亏损企业亏损额18.9亿元,同比增长35%,增速同比上升56.8个百分点。三是企业利润大幅下滑。1-6月,全市规上直报工业企业实现利润总额95.4亿元,同比下降41.5%,增速同比回落24个百分点。四是停产企业较多。1-6月,全市规上工业企业停产53户,较去年同期增加13户,停产面达7.6%

(三)投资增长动力不足。一是项目投资整体下滑。截止6月底项目投资393.3亿元,下降14.3%二是资金短缺严重。1-6月资金到位471亿元,增速下降20.9%。其中,国内贷款到位48.7亿元,下降33.4%;自筹资金到位352亿元,下降22.4%三是民间投资下降较快。1-6月份民间投资完成154.55亿元,同比下降15.4%四是中省项目推进缓慢。今年中省重点项目年度投资192亿元,占全市计划的41.7%,1-6月份仅完成60.2亿元,完成计划的31.3%

(四)财政收支矛盾凸显。一方面,随着经济下行,1-6月主体税种减收较多,短收缺口不断扩大,地方税收已短收34.1亿元,仅完成4个月的税收进度;府谷、横山、靖边、米脂、佳县、子洲6个县财政收入同比下降。另一方面,稳增长、调结构、保民生等支出仍需财政重点保障,工资改革、车补等各类新增刚性支出越来越多,支出任务需求只增不减,收支矛盾更加凸显。

综合判断,当前是我市"十一五"以来经济运行最为困难的时期,经济运行下行压力超过预期,完成全年主要目标任务艰巨。

三、下半年拟采取的主要工作措施

我们既要充分认识当前经济形势的复杂性和严峻性,准确把握下一步经济走势,更要深入研究榆林的发展优势和机遇,坚定信心,主动作为,促进全市经济企稳回升。从宏观政策看,当前中省定向调控力度不断加大,前期出台的一系列稳增长政策效应不断显现,将会拉动我市能源化工行业需求。近期国家发改委将安排切块资金500亿元,省财政也筹资110亿元,专项用于支持重大基础设施等政府投资项目,我市精心筹划的一批项目将先期受益。从转型升级看,近年来我市上马的中煤、靖边延长等一批资源深度转化项目就已见到实效,下半年,榆横煤洁净综合利用、神华甲醇及下游加工项目等项目也将建成投运,我市能化产业转型升级效应加快显现。从我市自身看,经济增长动力的基本面并没有改变。一是国家能源化工基地地位没有变。我国较长时期以化石能源消费为主的格局难以改变,国家能源对外依存度不断上升,榆林在肩负国家能源供给、维护能源安全的地位没有变。二是能化产业核心竞争力没有变。我市能化产业的资源禀赋优势、低成本优势和区位优势明显。榆林煤、榆林兰炭低硫、低灰的减霾效应进一步显现;得益于配置资源和全产业链循环,我市能化产品成本在国内居于较低水平,目前煤炭、兰炭、甲醇、烯烃等产品仍有一定的盈利空间;相比内蒙古、宁东等能化产品主要竞争地区,我市更靠近东部等主要需求市场。三是经济发展基础没有变。榆林工业经济总量已经占到全省1/4,是陕西"追赶超越"的重要支撑;我市投资超百亿元项目已建成4个、在建7个、开展前期工作7个,还在实施20多个投资超50亿元的重大项目,今年新增产能预计能实现产值180亿元;汇集了煤油气综合转化、煤制油、煤制烯(芳)烃、煤油共炼、煤电铝镁合金一体化、煤焦油精深加工、粉煤干馏工业化示范等一批全球领先的高端化装置,具备建设世界一流能源化工基地的基础和条件。

基于以上分析,结合我市实际,建议下半年抓好以下几方面的工作,全力促进全市经济企稳回升。

(一)抓政策落实,坚定企业发展信心。一是认真研究、全力争取、用足用活中省稳增长政策。全力争取省发改委支持,增加我市电力直接交易试点范围和运行电量。积极协调省物价局、电力公司,落实煤电价格联动机制相关规定,尽早出台我市电价调整方案。全力以赴做好当前省政府50亿元省级新增投资争取工作,同时紧盯中省投资趋向变化,提前做好中省新一轮稳增长促投资项目、资金和政策的争取准备工作。组织实施好高速公路通行费减半政策。二是强化我市工业稳增长等政策的跟踪落实,借助"双千计划",对民营企业进行全面"会诊",搞清债权债务,分清优劣项目,通过"一企一策"、"综合施策"等办法进行精准帮扶,帮助有潜力、有前景的企业渡过难关。同时,要坚持效益导向的原则,对现有产业项目分类研究,引导企业根据市场变化选择储备一批新项目,完成新旧项目接续替换。

(二)抓市场开拓,促进工业较快增长。一是充分发挥资源禀赋优、产品成本低、市场竞争强的优势,打好"治霾"品牌,抓住煤炭、甲醇等产品价格回调的有利机遇,进一步加大"榆林好产品"促销力度,要充分发动行业带头企业深入市场一线促销产品。健全完善网上销售平台和综合物流体系,在巩固河北、山东、河南等传统市场的同时,加大华北、华东、西南等潜力市场的推介力度。下半年在全国各地举办原煤、兰炭产销对接推介会12场以上,原煤、兰炭销量分别达到2.2亿吨和1800万吨以上。二是出台冶金、电厂、民用等兰炭地方企业联盟标准。支持企业做好产业链科技创新、销售方式创新,密切跟踪市场变化,引导企业根据市场需求变化分类生产定制化产品,引导推广镁锭小型化、兰炭定制化等模式,精准生产、精准促销,力争全年工业产品产销率保持在96%以上。三是促进重点项目产能释放。推进榆横煤洁净综合利用、神华甲醇及下游加工、延长安源100万吨煤焦油加氢等10个计划建成项目达产达效,中煤甲醇醋酸系列深加工、靖边能化园区一期、华电榆横电厂3个已建成项目稳产达产,全年新增聚乙烯50万吨,聚丙烯55万吨,油品75万吨,发电量41亿度。力争绥德、清涧LNG项目建成投运,加快子洲LNG项目建设。

(三)抓项目建设,确保投资稳步回升。一是全力以赴推进100个重点项目建设,特别对45个投资超10亿元项目,坚持问题导向,实行一企一策,确保项目建设顺利推进;力争53个续建项目8月底前全部复工,47个计划新开工项目9月底前全面开工。二是全力推进百亿元重大项目。确保兖矿100万吨煤液化示范、神华甲醇及下游加工项目如期建成投产,力争华电100万吨煤制芳烃、陕西有色光伏新材料产业化、延长西湾煤化工以及陕能集团赵石畔、榆能集团横山煤电、华电泛海红墩界煤电一体化等项目尽快实质性开工。三是充分发挥政府投资"稳定器"作用全力以赴争取中省重大基础设施和公益性项目建设新增专项投资,力争资金规模达到3亿元;全力盘活存量资金,用好市县两级财政通过历年结余资金收回和专项资金整合两种方式筹措的43.5亿元资金,专项用于政府投资项目建设。四是做好土地、环保等手续报批工作,力争新能源项目投资由计划的100亿元增加到200亿元。五是强化衔接协调,主动服务好中省企业、大型民营企业、重点转型项目,充分发挥市属企业表率作用。加快落实省委省政府与央企座谈会成果,全力促成中石油11亿立方米LNG项目落地建设,力争华能热电联产项目新增投资9亿元。加强与投资完成进度较快的神华甲醇下游加工和新开工的1000千伏榆横至山东输变电工程等项目业主沟通,力争超额完成年度投资任务。六是策划包装120个重大产业项目和重大基础设施项目,积极落实项目建设条件,推动项目落地,尽快形成实际投资。加快招引一批产业转型升级的大项目,促进招商引资项目落地生根。8月份召开全市重点项目建设现场观摩会。七是全面推进PPP(政府和社会资本合作)项目,鼓励和引导社会投资参与重点领域建设。争取第三季度召开榆林市PPP项目推介会,建立市县PPP项目库,不断扩充项目库规模,年内力争市级项目库入库项目达到100个。开展项目示范,加快推进定吴高速、绥延高速公路等项目建设。

(四)抓"四区"提升,增强集聚辐射能力。抓住新型城镇化发展机遇,提高公共投资强度和效率,以城区、园区、镇区、景区建设为重点,加大投入力度,形成规模效益,产生集聚效应和辐射效应。中心城区和县城建设要以提升品位、宜居宜业为重点,全力推进市政道路桥梁、园林绿化、保障性安居工程等市政基础设施和学校、医院等公用基础设施项目建设,打造生态宜居城市。园区建设要以产城融合、产业集聚为重点,加强配套保障,采取多种模式加快以道路、水、电、气、环保等为主的基础设施建设,提升园区承载能力。同时抓住"多规合一"改革试点的机遇,采取招引和培育相结合,积极构建与中省在榆企业合作共赢的和谐关系,统筹和集聚高新技术产业资源,提升核心竞争力,充分发挥园区在推进经济结构调整和产业转型升级的引领、示范与辐射作用。镇区建设要以完善功能、提升服务为重点,按照"缺什么补什么"的原则,整合各级各类项目和资金,集中安排用于重点镇和社区建设,逐步实现重点镇和社区"设施城镇化、服务均等化、管理精细化"目标。景区建设要以品牌化、精品化为重点,积极促进文化与旅游融合发展,加强特色文化资源的整合利用,统筹做好统万城、石峁遗址公园开发保护和红碱淖、白云山创5A景区基础工作;加快青云山景区、波罗古堡景区、杨家沟景区、疏属山景区、黄土风情园、东方红文化产业园、北国风光景区等重点旅游景区项目建设。支持李自成行宫、神泉革命纪念馆、路遥纪念馆、小河会议旧址等景区进行改扩建工程,进一步完善重点旅游景区载客服务功能。

(五)抓市场培育,激发消费增长活力。一是健全消费体系。加快构建骨干流通网络,合理布局商业网点,打造便民服务体系,显著改善农村消费条件,有效满足居民多样性服务消费需求,推动服务消费。二是拓展新型消费模式,启动实施电子商务示范工程,推动企业扩大网上销售,扩大网络消费。三是推动流通企业与金融机构合作,鼓励金融机构联合部分骨干企业以公车改革为契机,以汽车等耐用消费品为重点开展消费信贷业务和分期付款业务,拓展信用消费。四是支持流通企业"无节造节、有节造市",利用下半年节假日多、消费趋旺的机会,采取多种形式、利用各种主题,开展节庆娱乐和商业促销为一体的消费促进活动。引导商铺减租减费,促进传统商贸业发展。五是稳定房地产市场,加大政府回购商品房用作保障房工作力度,促进住房消费。六是做好限额以上企业的培育、入统工作。

(六)抓金融服务,支持实体经济发展。一是强化金融对实体经济的支持加快成立担保基金和风险补偿基金,引导商业银行加快信贷资金投放;大力发展上市企业,引导企业通过上市、发债等直接融资方式在资本市场融资,与有实力的证券公司进行战略合作;制定对金融机构的激励奖励办法;派驻会计公司进企业,帮助企业建立现代企业制度,推进债务兼并重组,引进战略投资者,化解"担保圈"。二是强化重点领域风险防控加快金融办案进度,严厉打击逃废债务行为;积极化解民间借贷风险。建立财政对银行贷款的反担保机制。强化地方债管理及风险预警。进一步加强房地产开发贷款风险监管。三是加快诚信体系建设全力打造诚信榆林,建立企业信用记录系统,对于诚信优质企业予以重点倾斜扶持,对于失信企业,采取限制项目审核、用地、用电等多部门联动惩罚措施。通过媒体定期公布金融失信的企业和个人名单。

(七)抓"三农"工作,确保农业平稳增长。一是抓好农业生产。加强作物生长中后期的田间管理,组织技术专家分作物科学制定抗旱技术方案,做好保水保墒。积极应对秋季雨涝、晚秋低温寡照等自然灾害,开展农作物病害的统防统治,确保全市粮食生产再获丰收。抓好畜牧产业,组织实施好重大畜牧产业项目,加强疫情防控,强化畜产品质量监管,稳定肉奶蛋生产,保障市场供给。预防种植毁林现象,保护好退耕还林成果。二是抓好农村建设。下半年,解决20.46万农村人口安全饮水问题,新建基本农田4.08万亩,综合治理水土流失治理421.5平方公里、新建加固维修淤地坝510座。深化以生态县、生态乡(镇)、生态村为重点的"三级联创"活动,改善农村环境质量。做好农村治安管理工作,确保农村社会稳定。三是抓好农民增收。重点针对返乡创业农民,开展农民实用技术培训,大力培育新型农业经营主体,进行适度规模经营,及时兑付各项惠农补贴,落实支持返乡农民工创业政策,尝试以土地入股、合作、租赁等多种形式,盘活农业资本,多渠道增加农民收入。

(八)抓结构调整,推动经济转型升级。一是加快兰炭产业转型升级。进一步加快现有兰炭企业环保和工艺改造,确保今年有8家以上通过行业准入;借助神木天元回转窑粉煤干馏工业化示范装置刚刚通过科技成果鉴定的机遇,进一步加大粉煤干馏工业化示范项目的支持力度,全力突破煤炭中低温热解产业发展的"最后一公里";积极争取关中和京津冀地区推广使用兰炭替代民用煤,全力打开民用煤替代这个亿吨级大市场。二是全力培育新兴产业。大力发展新能源产业,扎实推进府谷田家寨风电场、榆神协合生态光伏发电等9个新能源项目建设,今年新增电力装机50万千瓦;积极推进定边、靖边风电基地建设,研究制定"风伏资源换项目",培育风电、光伏等装备整机装配及配件制造业的发展;依托土地、电力以及上游产业,积极承接东部产业转移,引进精细化工、新兴制造等新产业。三是着力培育接续产业。大力发展文化旅游产业,挖掘榆林多元文化,推进统万城国家遗址公园等重点景区建设,打造特色旅游产品。四是抓好规划工作。全面总结"十二五"的发展经验,认真分析全市经济发展中存在的问题及原因,对未来我市发展面临的环境、机遇和挑战进行深入研判,立足我市产业基础和资源禀赋,理清思路、找准定位,主动融入国家"一带一路"建设,系统谋划我市 "十三五"经济社会转型发展。

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